Россельхознадзор разъясняет механизм стимулирования добросовестности

В рамках масштабной реформы контрольно-надзорной деятельности государство последовательно смещает фокус с плановых и внеплановых проверок на поощрение за добросовестность. Управление Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям информирует бизнес-сообщество о правовых механизмах, которые позволяют снизить регуляторную нагрузку для ответственных производителей.

Правовая база Работа по стимулированию добросовестности опирается на Федеральный закон № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», а также профильные положения о видах контроля:

• Статья 48 Федерального закона № 248-ФЗ устанавливает общий правовой фундамент. Она предусматривает, что контрольные органы могут применять меры нематериального поощрения к тем контролируемым лицам, которые стабильно соблюдают обязательные требования. Важное условие: такие меры должны быть прямо предусмотрены положением о виде контроля, а порядок оценки добросовестности и критерии — быть публичными и размещаться на официальном сайте ведомства.

Оценку добросовестности можно провести в отношении лиц, осуществляющих карантинный фитосанитарный контроль, а также контроль в области семеноводства. Правовую основу здесь составляют:

• Постановление Правительства РФ от 25.06.2021 № 995 (фитосанитарный контроль);
• Постановление Правительства РФ от 03.10.2022 № 1758 (семеноводство).

Важно понимать: статус «добросовестного контролируемого лица» не присваивается автоматически — он требует инициативы и документального подтверждения со стороны самого предпринимателя.

Критерии оценки для фитосанитарного контроля (по Постановлению № 995):

• Оценка проводится по заявлению контролируемого лица.
• Период оценки зависит от категории риска объекта: для значительного риска — 4 года, среднего — 3 года, умеренного — 2 года, низкого — 1 год.
• Основные критерии: своевременность внесения сведений в ФГИС «Аргус-Фито», а также отсутствие предписаний и вступивших в силу постановлений о назначении административных наказаний.
• Срок действия решения о соответствии критериям — 3 года. Статус может быть аннулирован при выявлении несоответствия.

Критерии оценки для семеноводства (по Постановлению № 1758): Оценка также проводится по заявлению. Ключевые критерии включают:

• Наличие системы внутреннего контроля (сличительные испытания образцов семян в разных лабораториях).
• Наличие в штате ответственного лица со специальным агрономическим образованием и стажем работы не менее 5 лет.
• Предоставление ведомству доступа к информационным ресурсам компании.
• Соблюдение схемы производства семян и проведение наблюдения за изменением показателей качества во времени.
• Размещение на официальном сайте полной информации о показателях сортовых и посевных качеств семян.
• Отсутствие нарушений обязательных требований в течение 2 лет.

Механизм стимулирования. При соответствии контролируемого лица четырём и более критериям оценки добросовестности применяется главная мера стимулирования — снижение категории риска. Это напрямую влияет на частоту и интенсивность контрольных мероприятий в будущем: добросовестный бизнес проверяют реже. Перечень добросовестных лиц и критерии оценки подлежат ежегодному размещению на сайте контрольного органа.

Практические шаги для получения статуса. Если ваша организация заинтересована в снижении регуляторной нагрузки, рекомендуется следующий алгоритм:

1. Определите вид контроля, относящийся к вашей деятельности.
2. Изучите критерии оценки добросовестности в соответствующем постановлении.
3. Проведите внутренний аудит информационных систем (ФГИС) и наличия действующих предписаний.
4. Подготовьте пакет документов, подтверждающих выполнение критериев (выписки, протоколы испытаний, должностные инструкции).
5. Подайте заявление в территориальный орган Россельхознадзора.
6. Поддерживайте актуальность статуса, регулярно отслеживая изменения в законодательстве.

Почему это важно. Для бизнеса меры стимулирования добросовестности — это возможность снизить административную нагрузку, укрепить репутацию и повысить доверие партнеров. Для Россельхознадзора — эффективный инструмент профилактики нарушений и выстраивания партнерских отношений. Для общества в целом — гарантия более высокого уровня безопасности и качества продукции на рынке.